Российская Федерация
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
УНЕЧСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ	

от 28.02.2014 г.   № 4-555
243300, г. Унеча, Брянской обл.	

О рассмотрении отчета  Счетной палаты
 Унечского района о деятельности в 2013 году
 
   В соответствии с  п.2 ст.19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,  п.2 ст.20 Положения  о Счетной палате Унечского района, утвержденного решением Унечского районного Совета народных депутатов от 23.08.2013г. № 4-486, заслушав и обсудив отчет председателя Счетной палаты Ореховой Е.А. о результатах деятельности Счетной палаты Унечского района в 2013 году,     Унечский районный Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Представленный отчет  о деятельности Счетной палаты Унечского района в 2013 году (приложение к  настоящему решению) принять к сведению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания. 
3. Опубликовать настоящее решение в муниципальном печатном средстве  массовой  информации «Унечский муниципальный вестник», разместить  на официальном  сайте Унечского района в сети Интернет.

Глава Унечского района                                                    Н.Е.Горбатенко

Приложение к  Решению
Унечского районного Совета
народных депутатов
от   28.02.2014 г. N 4-555

ОТЧЕТ
о результатах деятельности
Счетной палаты Унечского района
за 2013 год

Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Унечского района (далее –счетная палата) в 2013 году подготовлен на основании  Положения о Счетной палате Унечского района, утвержденного Решением Унечского районного Совета народных депутатов от 23.08.2013 г. N 4-486 и в соответствии с требованием стандарта СОД 3 «Порядок подготовки отчета о работе Счетной палаты Унечского района», утвержденного приказом Счетной палаты Унечского района № 45 от 27 декабря 2013 года.
Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Унечского района, Решения Унечского районного Совета народных депутатов от 23.08.2013 года 
N 4-486 «О Счетной палате Унечского района с правами юридического лица» и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Унечского района.
Решением Унечского районного Совета народных депутатов «О Счетной палате Унечского района с правами юридического лица» устанавливается, что Счетная палата является органом местного самоуправления, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Статьей 5 Решения Унечского районного Совета народных депутатов от 23.08.2013 г. N 4-486  определены основные ее полномочия, к числу которых относятся: 
контроль за исполнением бюджета муниципального района;
экспертиза проекта решения о бюджете муниципального района;
внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района;
осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района;
контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Унечского района;
оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности Унечского муниципального района;
подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Унечский районный Совет народных депутатов, главе администрации Унечского района;
контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Унечского района;
мониторинг исполнения бюджета муниципального района;
участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
	
Деятельность Счетной палаты Унечского района основывалась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
 Основные итоги работы Счетной палаты Унечского района в 2013 году следующие. 
В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2013 год, утвержденным приказом Счетной палаты Унечского района от 24 декабря 2012 года №48 проведено 64 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 16 контрольных мероприятий и 48 экспертно-аналитических, которыми было охвачено 53 объекта. 
При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий особое внимание было уделено вопросам энергоэффективности, эффективности использования бюджетных средств и средств дорожного фонда для ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, полноты поступления и использования доходов от предпринимательской, иной приносящей доход деятельности муниципальными бюджетными  учреждениями района, законности и эффективности владения, и распоряжения имущество, находящимся в муниципальной собственности, эффективности организации муниципальных закупок бюджетных учреждений и органов местного самоуправления.
В отчетном году Счетная палата Унечского района провела одно параллельное контрольное мероприятие с Контрольно-Счетной палатой Брянской области «Проверка эффективности использования средств дорожного фонда в 2012 году». Кроме того, Счетной палатойУнечского района в 2013 году проведены экспертизы и подготовлено 21 заключение (10 заключений на проекты  бюджета муниципальных образований Унечского района и 11 заключений на проекты изменений в бюджете и других   нормативно-правовых актов).
По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой подготовлены 18 актов,  10 заключений на проекты бюджета муниципальных образований Унечского района,  11 заключений на изменения в  проекты бюджета, один мониторинг, 3 оперативных анализа исполнения бюджета, 10 заключений внешней проверки  годовых отчетов.
 Объем  проверенных средств в 2013 году составил 37686,5 тыс. рублей, в том числе бюджетных  средств -31915,2 тыс. рублей.
В ходе контрольных мероприятий  проверено использование имущества, находящегося в муниципальной собственности 7728 ,8 тыс. рублей.

	По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Унечского района, выявленный объем нарушений составил 3972,1 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств – 7,3 тыс. рублей, нарушения законодательства  при размещении муниципальных заказов на сумму  2613,2 тыс. рублей, нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, имеющие денежную  оценку 747,5 тыс. рублей в  МУП «Благоустройство», в комитете по управлению муниципальным имуществом 389.4 тыс. рублей (из них упущенная возможность пополнения бюджета  58,5 тыс. рублей в виде,   задолженности за аренду муниципального имущества и  330,9 тыс. рублей пеня, из которой  за  2012 год начислено 31,4 тыс. рублей), не произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения (оперативного управления) на автомобильные дороги общего значения в муниципальных образованиях Унечского района не имеющие денежную оценку, завышена сметная стоимость выполнения работ по ремонту автодорог местного значения общего пользования  и оплаты выполненных работ на сумму 21,4 тыс. рублей в администрации Унечского  городского поселения,  администрациями Ивайтенского и Найтоповичского  сельских поселений в расходы на содержание дорог включены  работы  по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из щебня, стоимость и доставка щебня в  сумме 190 тысяч рублей, которые относятся к  ремонту дорог. 
 
По результатам контрольных мероприятий материалы по 8 проверкам направлены в прокуратуру Унечского района.

Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты, приведены в таблице:

Показатели                        	2012 г.	
Проведено контрольных и экспертно-аналитических        
мероприятий                                            	64	
Проведено экспертно-аналитических мероприятий          	48	
Проведено контрольных мероприятий                      	16	
в том числе с использованием принципов аудита эффективности в ходе параллельной  проверки с Контрольно-счетной палатой Брянской области       	1	
Охвачено контрольными мероприятиями объектов	53	
Проведено проверок по обращениям правоохранительных органов               	2	
Объем проверенных средств (тыс. рублей)	37686,4	
в том числе объем проверенных бюджетных средств(тыс. рублей)	31915,2	
Выявлено нарушений  и недостатков (тыс. рублей)	3972,1	
Выявлено неэффективного использования сфере (тыс. рублей)                          	7,3	
Выявлено нарушений законодательства по размещению заказов	2613,2	
Выявлено нарушений установленного порядка управления и распоряжения  имуществом (тыс. руб.)	747,5	
Выявлено нецелевое использование средств, (тыс.        
рублей)                                                	0	
Реализация  результатов  контрольных
и экспертно- аналитических мероприятий		
Устранено финансовых нарушений (тыс. рублей)           	2616,4	
Возмещено средств в бюджет (тыс. рублей)	31,6	
Реализованы следующие основные рекомендации:		
Погашена задолженность за аренду муниципального имущества (тыс. рублей)	31,8	
Возмещена неправомерно полученная денежная выплата  для  возмещения расходов по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образования (тыс. рублей)                               	0,02	
Возмещены расходы по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образования (тыс. рублей)                               	3,2	
Восстановлены в реестре муниципальной собственности, объекты, находящиеся в оперативном управлении в муниципальном предприятии (тыс. рублей)	99,6	
Проведена инвентаризация незавершенного строительства строящегося здания с 2009 года муниципальным предприятием (тыс. рублей) 	231,7	
Федеральный Закон 94-ФЗ  (тыс. рублей)	2250,1	
Количество представлений Счетной палаты     
    Унечского района                         	8	
Количество представлений Счетной палаты, снятых с контроля (исполненных)        	7	
Количество предписаний Счетной палаты     
    Унечского района                         	1	
Количество материалов, направленных в                  
правоохранительные органы                              	8	
Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными 
и правоохранительными органами                         	10	

Значительный объем работы Счетной палаты Унечского района занимает экспертная деятельность. Осуществляется работа со структурными подразделениями  администрации Унечского района на стадии разработки нормативных документов, предварительной экспертизы, совместного участия и ответственности за результаты использования средств бюджета муниципального района.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата Унечского района является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями, и как орган внешнего финансового муниципального контроля осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль.

Для непосредственной реализации этих задач в 2013 году проведено 48 экспертно-аналитических мероприятий. В ходе предварительного контроля в течение  года была проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты решений Унечского районного Совета народных депутатов.
В рамках предварительного контроля за формированием бюджета Унечского муниципального района  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов:
- проанализированы основные показатели прогноза социально-экономического развития Унечского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;
- осуществлена проверка соответствия представленных проектов решений "О бюджете муниципальных образований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов действующему законодательству, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проекта бюджета, и обоснованность расчетов параметров основных прогнозных показателей бюджета  10 муниципальных образований Унечского района (Унечского муниципального района, Унечского городского поселения и 8 сельских поселений).

Текущий контроль осуществлялся на основании оперативного анализа и проверки отчетов администрации Унечского района об исполнении бюджета Унечского муниципального района по состоянию на  1 апреля,  1 июля и на 1 октября 2013 года.
По результатам текущего контроля за исполнением бюджета в 2013 году  подготовлены и направлены в адрес Главы Унечского района оперативные анализы исполнения бюджета Унечского муниципального района за I квартал,  I полугодие,  9 месяцев 2013 года.

В рамках последующего контроля проведен весь комплекс экспертно-аналитических мероприятий, позволивших подготовить заключения на отчеты об исполнении бюджета за 2012 год муниципального района,  Унечского городского поселения, восьми сельских поселений.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 264.4) проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности четырех главных администраторов распорядителей средств бюджета Унечского муниципального района, одного главного администратора  распорядителя Унечского городского поселения, главных администраторов   распорядителей 8 сельских  поселений. 
В ходе проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджета за 2013 год Унечского муниципального района,  Унечского городского поселения и  8 сельских  поселений  финансовых нарушений не  установлено.

Согласно Положению  Счетная палата Унечского района реализует свои контрольные полномочия путем проведения проверок.
В 2013 году планировалось и проведено 16 контрольных мероприятий.
Дополнительно по требованию органов прокуратуры Унечского района проведено 2 проверки, по Соглашению о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой Брянской области  1 параллельная проверка.
По результатам контрольных мероприятий руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций направлено 8 представлений и одно предписание для принятия мер по устранению выявленных  нарушений. 
Контрольные мероприятия проводились в Унечском городском поселении; Ивайтенском сельском поселении, Высокском сельском поселении, Старогутнянском сельском поселении,  Найтоповичском сельском поселении,   администрации Унечского района, финансовом управлении администрации Унечского района, комитете по управлению муниципальным имуществом  администрации Унечского района,  управлении образования администрации Унечского муниципального района,  муниципальных учреждениях Унечского района (МКДУ «Клуб им. 1Мая», Унечскую  картинную галерею, МОУ СОШ №3 г Унеча, МОУ СОШ с. Березина, МОУ СОШ с. Высокое, МОУ СОШ с.Ивайтенки, МОУ СОШ с. Красновичи, МОУ НОШ с. Лыщичи, МОУ СОШ с. Найтоповичи, МОУ ООШ с. Ново-Задубенье, МОУ СОШ с. Павловка,  МОУ СОШ с. Писаревка,   МОУ СОШ д. Шулаковка, МОУ ООШ с.  Рассуха 1,  МОУ ООШ с. Рассуха 2,  МОУ ООШ с.Рюхов, МОУ СОШ с. Старая Гута, МОУ СОШ с. Староселье, МОУ НОШ с. Аленовка,  МОУ ООШ с.Лизогубовка, МОУ ООШ с. Робчик, МОУ ООШ с. Брянкустичи,  МОУ НОШ с. Шулаковка, МОУ ДОД  ДЮСШ «Электрон», ДШИ, ДХШ, ЦДТ; МДОУ «Солнышко», МДОУ «Звездочка», МДОУ«Ромашка», МДОУ «Рябинушка», МДОУ «Березка»); ГУК Брянской области «Унечское  районное управление сельского хозяйства»; Муниципальных унитарных предприятиях (МУП «Благоустройство»,  МУПЖКХ «Высокое»); прочих  организациях (ГУКЦСОН, ТнВ «Успех», ТнВ «Дружба», КФХ Кожемяко И.В,  КФХ «Луч», ООО АФ"Картофельная Нива», Унечский филиал ООО «Агроинвест», ООО «Березина»,  ИПГКФХ Стельмух Г.В.,ООО «Наш дом»).

Сотрудники Счетной палаты Унечского района принимали участие в проверках проводимых прокуратурой Унечского района: 
- финансовой деятельности МУПЖКХ «Высокое» в части установления причины роста задолженности заработной платы»; 
- целевого расходования Управляющими организациями денежных средств, поступающих от собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов ООО «Наш дом».

В ходе контрольных мероприятий осуществлялась проверка соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В ходе проверок, проведенных в минувшем году, расходование бюджетных средств не по целевому назначению не установлено.

Действующая система контроля  позволила за 2013 год устранить финансовые нарушения на сумму 2616,4 тыс. рублей.
Установленные в  ходе параллельной проверки с Контрольно –счетной палатой Брянской области эффективности использования  дорожного фонда в 2012 году следующие нарушения:  нарушение ст.210 ГК РФ в части отсутствия технических и  кадастровых паспортов на автомобильные дороги  общего пользования, а также сведений о собственнике дорог в Едином государственном реестре  прав на недвижимое имущество и сделок с ним, связанных с недостаточностью бюджетных средств на проведение данных мероприятий; отсутствуют планы развития дорожного хозяйства в Унечском городском и сельских поселениях, исходя из норматива периодичности капитального ремонта автомобильных дорог через  каждые 8 лет, ремонта – через каждые 5 лет и акты  обследования  автомобильных дорог с указанием установленных недостатков; Найтоповичской и Ивайтенской сельскими администрациями в нарушение Приказа Минтранса РФ  в расходы на содержание автодорог включены работы  по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, стоимость и доставка щебня известнякового, входящие в перечень видов ремонтных работ. Не утверждены  нормативы расхода на капитальный ремонт, ремонт и содержание на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. 
Унечской городской администрацией завышена сметная стоимость ремонта дорог, а следовательно завышена оплата за  выполненные  работы по  ремонту автомобильных дорог на 21,4 тысяч рублей.
В ходе размещения муниципальных заказов на ремонт данных дорог, в  нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ Унечской городской администрацией размещен запрос котировок  на  выполнение одноименных работ, на сумму, превышающую 500 тысяч рублей в течение  квартала,  а также  допущено  размещение заказов с разбивкой одноименных работ. 

	Реализация мер по результатам осуществленных контрольных мероприятий по устранению выявленных нарушений находится на постоянном контроле в Счетной палате Унечского района.
Из 8 представлений, направленных  по результатам контрольных мероприятий, по 7 представлениям руководители учреждений, предприятий и организаций,  в установленные сроки представили в Счетную палату Унечского района информацию, отчеты о принятых мерах,  об устранении выявленных нарушений. 
По 1 представлению администрация Унечского городского поселения предоставила информация об устранении указанных нарушений не в полном объеме.  В связи с данным обстоятельством в их адрес направлено предписание об устранении нарушения,  которое находится на контроле до 28 февраля 2014 года, в части возврата в бюджет неправомерно перечисленных денежных  средств, в связи с завышением сметной стоимости ремонтных работ автодорог, а следовательно и  оплаты  по акту выполненных работ по ремонту улиц Иванова, Пролетарская, Красноармейская,  в сумме 21,4 тысяч рублей.  Также по рекомендации Счетной палаты Унечского района,  подрядчику ООО «СпецСтройСнаб», выполнявшему ремонт автомобильной дороги по улице Иванова,  администрацией Унечского городского поселения  направлена претензия   от 29.10.2013 года  о неисполнении работ, согласно гарантийному письму, по  устранению дефектов возникших в период эксплуатации дороги с разъяснением о праве Унечского городской администрации обратиться в Арбитражный суд  Брянской области для защиты своих прав и законных интересов.

В Унечский районный Совет народных депутатов ежемесячно Счетной палатой  представляется информация (по году - отчет) по результатам проведенных контрольных мероприятий и реализации мер по устранению выявленных финансовых нарушений.

Счетной палатой Унечского района выполнялись  функции, направленные на осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального образования «Унечский муниципальный район», соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования, отчета о  его исполнении, а также контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 
Аналогичная деятельность осуществлялась в рамках соглашений о передаче Счетной палате Унечского района полномочий контрольно-счетных органов Унечского городского и 8 сельских поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Деятельность Счетной палаты в 2013 году осуществлялась в соответствии с утвержденным планом работы на 2013 год, который  выполнен в полном объеме.

Счетной палатой Унечского района в течение 2013 года в рамках реализации  долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение  энергетической эффективности Унечского района Брянской области на 2010-2015 годы с прогнозом до 2020 года продолжена работа  по осуществлению мониторинга мер, принимаемых в области энергоэффективности органами местного самоуправления Унечского района, в соответствии с Решением Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области от 06.07.2011 № 19-ас-рп. Информация по проведению мониторинга мер, принимаемых в области энергоэффективности органами местного самоуправления Унечского района, по состоянию на 1 января 2013 года, на   1 апреля 2013 года, на 1 июля 2013 года направлена в адрес Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области.